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特別是今年3月，義烏機(jī)構(gòu)改革后新成立了市場監(jiān)管局，整合了原先工商的隊伍優(yōu)勢、質(zhì)監(jiān)的技術(shù)優(yōu)勢、食藥監(jiān)的專業(yè)優(yōu)勢，實行統(tǒng)一的大市場監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“寬進(jìn)嚴(yán)管”
助市場主體健康發(fā)展
市場繁榮的基礎(chǔ)在主體。一直來，義烏致力營造寬松的主體成長環(huán)境，為市場繁榮培育一支量多質(zhì)高的主體隊伍，通過下放登記權(quán)限、多證聯(lián)辦、審批提效等一系列舉措，“松綁”主體準(zhǔn)入，不斷注入政策“活水”，激發(fā)和釋放主體活力。
而隨著國貿(mào)改革的不斷深入，義烏市場主體培育的政策需求進(jìn)一步放大，急需更為寬松的準(zhǔn)入制度激活市場活力。2013年5月，義烏率先在全省開展了商事登記制度改革，出臺了多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、探索“一照多址”、“一址多照”、注冊資本認(rèn)繳制、先照后證、取消最低注冊資本限制等多項改革舉措，主體準(zhǔn)入實現(xiàn)了門檻更低、渠道更寬、時限更短。
“商改”開展16個月來，尤其是今年3月啟動注冊資本登記制度改革以來，義烏市場主體保持了迅猛增長勢頭。截至今年9月，義烏新設(shè)各類市場主體近7萬戶，同比增長近五成，特別是重點培育的電子商務(wù)企業(yè)新設(shè)了4110家，同比增長84%。
在降低門檻讓主體“寬進(jìn)”的同時，以信用為抓手實施“嚴(yán)管”。2014年1月，正式開通了浙江首個商事主體信息公示平臺。通過這個平臺，社會公眾可以隨時上網(wǎng)查詢商事主體的相關(guān)信息。其中，商事主體如果存在不按時提交年度報告、登記地址與實際經(jīng)營地址不符等情況，將會在這個公示平臺中被列入經(jīng)營異常名錄；而從事嚴(yán)重不法經(jīng)營活動被罰、提供虛假注冊材料等原因被吊銷營業(yè)執(zhí)照的商事主體，則會被列入黑名單。
同時，監(jiān)管部門也主動公示監(jiān)管執(zhí)法信息，將行政處罰、榮譽(yù)獎勵、重要文件等信息公示在門戶網(wǎng)站上，推動嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場執(zhí)法行為，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
以信用為抓手，以公示為手段，以規(guī)范為目的，把企業(yè)信息“曬”出來，一方面可以將監(jiān)管精力從繁瑣的審批當(dāng)中抽身出來，更合理配置監(jiān)管資源，調(diào)和監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾，同時也有利于構(gòu)建與放寬準(zhǔn)入相適應(yīng)的主體自律、社會監(jiān)督、政府管理三位一體商事主體“嚴(yán)管”體系，促進(jìn)企業(yè)的自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。
“五指成拳”
促資源整合提升效能
多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，是監(jiān)管執(zhí)法活動中長期存在的“積病”。今年3月，原義烏市工商行政管理局、義烏市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、義烏市食品藥品監(jiān)督管理局合并，同時劃入義烏市版權(quán)局、義烏市知識產(chǎn)權(quán)局的部分職責(zé)和義烏市食品安全委員會辦公室的職責(zé)，新成立義烏市市場監(jiān)督管理局。
機(jī)構(gòu)改革，不僅僅是將原先多個部門進(jìn)行物理拼湊，而是通過職能整合、隊伍融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，實現(xiàn)“大服務(wù)”、“大監(jiān)管”、“大維權(quán)”，切實提升監(jiān)管服務(wù)效能。
整合服務(wù)窗口，提供“一窗辦理”的“大服務(wù)”平臺。義烏整合了不同***窗口，原先工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)分散辦理的7本證件(營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、特種設(shè)備使用登記證、餐飲服務(wù)許可證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、執(zhí)業(yè)藥師資格證)已經(jīng)實現(xiàn)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)放，優(yōu)化了審批程序，提高了服務(wù)效能。
整合監(jiān)管職能，打造“全程全域”的“大監(jiān)管”模式。把原先屬于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的分段式食品安全監(jiān)管職能加以整合，不僅打通了食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的全程全域監(jiān)管鏈條，而且形成了監(jiān)管的“五指成拳”。同時，機(jī)構(gòu)改革還在構(gòu)建新型知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管體系方面積極開展探索和實踐，推動由原先工商、質(zhì)監(jiān)保護(hù)商標(biāo)權(quán)的單一執(zhí)法向保護(hù)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)“三權(quán)一體”的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法延伸，加大了市場知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，有力促進(jìn)了市場的健康繁榮。
整合維權(quán)熱線，構(gòu)建“一線處置”的“大維權(quán)”格局。義烏將原先工商的12315、質(zhì)監(jiān)的12365、食藥監(jiān)的12331三條投訴熱線加以整合，把舉報投訴線索統(tǒng)一匯總到12315指揮中心分流處置，通過維權(quán)線索的統(tǒng)一受理、維權(quán)指令的統(tǒng)一下達(dá)、維權(quán)過程的統(tǒng)一參與、維權(quán)結(jié)果的統(tǒng)一反饋，為消費者提供一個大維權(quán)平臺。
“多頭并進(jìn)”
優(yōu)服務(wù)環(huán)境助推轉(zhuǎn)型
義烏市場外向度高，面對日益激烈的國際競爭，亟須通過轉(zhuǎn)型升級獲得新的發(fā)展。義烏市市場監(jiān)督管理局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從深化商事登記制度改革、個轉(zhuǎn)企、信用建設(shè)、實施“品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略等角度，不斷優(yōu)化義烏發(fā)展環(huán)境，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。
以“商改”為抓手，力促主體“從無到有”。義烏全力推進(jìn)商事登記制度改革，通過開辟綠色通道、安排專人專窗、開通網(wǎng)上審批平臺等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，降低準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)審批效能，全面激發(fā)市場活力。到目前為止，義烏共有內(nèi)資經(jīng)濟(jì)主體21.9萬戶，其中企業(yè)38891家，個體戶179874戶，農(nóng)民專業(yè)合作社305戶；全市共有外資經(jīng)濟(jì)主體5363戶，其中外資企業(yè)384戶(另有分支機(jī)構(gòu)222戶)，外商投資合伙企業(yè)2256戶(另有分支機(jī)構(gòu)5戶)，外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)2437戶，港澳臺個體工商戶59戶。
以“個轉(zhuǎn)企”為載體，幫扶主體“從小到大”。截至今年9月，義烏累計推動8312家個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，其中公司制企業(yè)994家，占比達(dá)11.96%。
以“三大戰(zhàn)略”為動力，推動主體“由弱變強(qiáng)”。義烏出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，以實施品牌強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市三大戰(zhàn)略為總目標(biāo)，全面打造義烏品牌、義烏質(zhì)量、義烏標(biāo)準(zhǔn)。
同時，義烏還開展了“千干聯(lián)千企、服務(wù)促轉(zhuǎn)型”活動，分組赴企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，面對面了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
