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隨著多個國家重大戰(zhàn)略在南通沿海疊加部署和深入推進，南通沿海港口和風(fēng)電建設(shè)進入發(fā)展“快車道”。如何加強南通沿海通航秩序監(jiān)管，保障海上交通安全，落實國家重大戰(zhàn)略部署？近日，江蘇海事局發(fā)布《江蘇海事局海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》《南通沿海港口及其附近水域通航安全管理規(guī)定（試行）》兩項管理新規(guī)。
兩項規(guī)定對轄區(qū)海上風(fēng)電施工運維、船舶航行作業(yè)、相關(guān)單位及人員的安全要求和安全責(zé)任進一步明確細(xì)化，將于2月1日正式施行，將對加強南通海上風(fēng)電場和沿海港口水域通航安全產(chǎn)生重要影響。
為何發(fā)布兩項管理規(guī)定？
新發(fā)展帶來新問題
沿海港口和風(fēng)電場監(jiān)管，一直是全國性的海事監(jiān)管大難題?！霸缭谇皫啄?，南通海事局就主動出擊，從‘黨建、規(guī)范、智慧、信用、服務(wù)、協(xié)同’六個方面，逐步探索出‘風(fēng)電+’監(jiān)管新模式，以‘一張海圖、一個平臺、統(tǒng)一接口’模式，建設(shè)南通沿海風(fēng)電智慧監(jiān)管平臺?！蹦贤êＪ戮贮h委委員、副局長孫新宇介紹，“風(fēng)電+”監(jiān)管新模式建立了海上風(fēng)電通航安全監(jiān)管新格局，成為全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的安全監(jiān)管打造標(biāo)桿。
在江蘇海事局法規(guī)規(guī)范處四級調(diào)研員郭峰看來，隨著國家“一帶一路”倡議以及長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、江蘇沿海大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略在南通沿海疊加部署和深入推進，“十四五”期間，南通沿海港口和風(fēng)電建設(shè)將迎來“井噴式”發(fā)展，這也對海上風(fēng)電場和沿海港口水域通航安全監(jiān)管提出了更高要求。
以“大通州灣”舉例。目前南通沿海港口已建成碼頭泊位36個，在建38個泊位，其中萬噸級32個，2021年預(yù)計還將有10萬噸級網(wǎng)倉洪航道、5萬噸級小廟洪航道等20多項工程開工。根據(jù)最新南通港規(guī)劃，整合后的“大通州灣港區(qū)”規(guī)劃建設(shè)361個泊位，預(yù)計2030年沿海港口貨物吞吐量將達2.5億噸，船舶大型化趨勢進一步顯現(xiàn)，如何維護和規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)秩序，加強船舶進出港的綜合調(diào)度，需要進一步明確管理規(guī)定?！巴瑯樱奈濉陂g，南通沿海風(fēng)電也將進行大規(guī)模建設(shè)，各類船舶航行、停泊及作業(yè)等安全風(fēng)險將大幅提升，原先的一些管理制度，設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管管理標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)將來的運行效率?！惫逭f道。
“本次發(fā)布的兩項規(guī)定是對江蘇海事局沿海船舶通航及海上風(fēng)電通航安全監(jiān)管的重要行政規(guī)范性文件?！苯K海事局通航管理處處長承海表示，此舉旨在全力保障沿海海上交通安全，保障國家重大戰(zhàn)略縱深推進。
提出哪些沿海水域監(jiān)管要求？
創(chuàng)新引入“信用+智慧”管理理念
“江蘇海事局會同高等院校開展課題研究，并經(jīng)過調(diào)研和廣泛征求意見制定出臺兩項沿海規(guī)定，有效完善了轄區(qū)海上風(fēng)電場和南通沿海港口水域海事監(jiān)管制度?！蹦贤êＪ戮贮h委委員、副局長孫新宇說。
據(jù)了解，兩項規(guī)定從人員管理、船舶管理、單位管理、監(jiān)督管理等方面提出了更加細(xì)化的要求和規(guī)定。比如：明確出海船員、工作人員培訓(xùn)持證要求；明確非自航船舶的配員和應(yīng)急錨配備要求；明確載運散裝液化天然氣船舶進出洋口港等作業(yè)區(qū)，須在白天進出港和靠離泊作業(yè)，并確保進出港航行時能見距離不小于2000米，靠離泊作業(yè)時蒲氏風(fēng)力不大于6級；船舶嚴(yán)禁在海底電纜、水下管線兩側(cè)規(guī)定的保護水域范圍內(nèi)錨泊或拖錨航行等。
特別值得一提的是，《江蘇海事局海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》創(chuàng)新引入“信用+智慧”管理理念，明確將建設(shè)施工、運維單位和船舶等相關(guān)主體納入江蘇海事監(jiān)管領(lǐng)域信用管理領(lǐng)域加以管理，實施信用聯(lián)合獎懲機制。
“風(fēng)電施工工藝復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，人員混雜，給風(fēng)電建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)管部門帶來了諸多矛盾，也接連發(fā)生了多起事故?！睂O新宇說，“信用+智慧”的管理機制，對誠信、規(guī)范經(jīng)營者實施聯(lián)合激勵，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施，這種機制有利于安全治理由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。
將給南通沿海發(fā)展帶來哪些變化？
保駕護航江蘇新出?？诮ㄔO(shè)
“兩項規(guī)定正式施行，能有效杜絕、根治行業(yè)亂象，形成誠信自律的良性循環(huán)生態(tài)鏈，推動南通海上風(fēng)電場和港口建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?！睂O新宇表示。
近年來，隨著多重國家戰(zhàn)略疊加，南通迎來新一輪經(jīng)濟大開發(fā)，南通海事局不斷提升監(jiān)管服務(wù)保障能力，全力保障蘇通、崇啟、滬蘇通長江公鐵大橋等一大批國家級重點工程項目有序落成，服務(wù)江蘇新出?？诮ㄔO(shè)和大通州灣開發(fā)，托舉南通國家戰(zhàn)略疊加“新風(fēng)口”，安全維護40萬噸級超大型礦砂船、2萬標(biāo)箱集裝箱船，“希望號”“天鯤號”等制造標(biāo)桿從南通走向了世界......孫新宇表示，南通海事局將以新規(guī)施行為契機，開啟海上風(fēng)電和南通沿海港口海事監(jiān)管服務(wù)新篇章，繼續(xù)助力南通經(jīng)濟發(fā)展。
江蘇海事局通航管理處處長承海則用三個“有利于”來形容新規(guī)影響?！坝欣诤Ｊ虏块T加強對海上風(fēng)電場和南通沿海港口水域的監(jiān)管服務(wù)、有利于降低海上風(fēng)電作業(yè)和船舶進出南通沿海港口對通航秩序的影響、有利于進一步為江蘇通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)保駕護航?！彼粲鯊V大從業(yè)者共同努力，推動轄區(qū)形成共建共享共治共贏的江蘇沿海水上安全監(jiān)管格局。
兩項規(guī)定出臺也為南通企業(yè)的管理提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盛東如東海上風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人管春雨說：“新規(guī)管理職責(zé)更加明確，安全管理主體責(zé)任更加清晰，構(gòu)建了更為安全管控體制，對于企業(yè)更好參與到新能源開發(fā)建設(shè)中來意義重大?！?
與此同時，孫新宇表示，南通海事局在安全監(jiān)管力度同時，堅持“放管服”并舉，管理和服務(wù)并重，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，全力保障沿海海上交通安全，保駕護航新出?？诮ㄔO(shè)。
