1982年，我隨基建工程兵隊伍來到深圳，并在此集體轉(zhuǎn)業(yè)，參與和見證了深圳經(jīng)濟特區(qū)蓬勃發(fā)展的數(shù)十年。從建筑專業(yè)到勞動領域，我算是一個“跨界”干部。如今回顧過去的奮斗生涯，我覺得只有發(fā)揚敢闖敢干的“特區(qū)精神”，才能在嶄新的工作領域打開局面。在任三年，在厘清市局和區(qū)局事權(quán)，推動勞動關系和諧發(fā)展，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題方面，我們都做出了一些探索和嘗試。

厘清事權(quán)為市民提供

便民屬地化服務

2001年，我被任命為市勞動局局長。同年，深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要發(fā)布，要求按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設和管理的現(xiàn)代化水平，促進城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務型轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景下，我和時任市勞動局副局長許少英牽頭，組成了1個10人規(guī)模的調(diào)研組，開展了“深圳勞動工作如何適應建設國際化城市需要”的課題調(diào)研。報告形成后，對當時勞動部門的機制、業(yè)務、管理、服務等方面都創(chuàng)新提供了決策依據(jù)。

其中一個比較重要的成果，就是把市局的部分管理權(quán)下放到區(qū)、街道，為企業(yè)和勞動者提供便民屬地化服務。相對于其他政府機構(gòu)而言，我市勞動系統(tǒng)比較特殊——市勞動局和區(qū)勞動局并不是上下級關系，區(qū)勞動局屬于各區(qū)政府管理，市勞動局只是對其進行業(yè)務指導。所以，面對日益復雜的人力資源管理趨勢，市勞動局與區(qū)勞動局之間長期存在權(quán)力交叉的問題。當時，市勞動局集中了對全市企業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、招調(diào)工權(quán)。特別是企業(yè)需要招調(diào)工的時候，首先要到市勞動局申請指標。隨著企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)量的日益增多，必然引起政府行政效率的下降。而各區(qū)對屬地企業(yè)的情況更加了解，也希望市局把企業(yè)的招調(diào)工權(quán)利下放給自己。

這次權(quán)力下放對全局震動很大，阻力不小，很多人不理解，所以我們花了大力氣凝聚大家的共識。最終，在這次課題調(diào)研以后，局里就專門研究制定了事權(quán)劃分，明確市局只負責大型企業(yè)、國有企業(yè)的招調(diào)工，其他企業(yè)的招調(diào)工指標審批都下放到各區(qū)勞動局。同時，我們還重新劃分了市局和區(qū)局的規(guī)章管理、監(jiān)督檢查、政務服務等制度界限，為深圳構(gòu)建一個更加有序高效、公開透明的市場環(huán)境貢獻思路。

拉開全國勞動仲裁

實體化建設序幕

勞動關系是基本的社會關系，與企業(yè)的發(fā)展，勞動者的切身利益緊密相關，說到底是民生問題。2000年前后，經(jīng)常有上訪群眾到市委門口拉橫幅，每次領導接訪群眾，勞動局都要專門派一位副局長去陪同。還有不少群眾到市勞動局的信訪辦反映問題，工作人員忙得連午飯都來不及吃，這種情況平均每周都要發(fā)生兩三回。據(jù)當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市勞動領域的信訪人數(shù)連續(xù)多年居高不下，因為勞資糾紛、老板欠薪等問題信訪的人數(shù)占到深圳信訪總?cè)藬?shù)的70%左右，可見當時勞動關系確實復雜。

（勞動信訪窗口）

怎樣才能處理好這個問題呢？肯定不能只是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。我認為有以下幾個方面：一是要制定勞動關系方面的法規(guī)，二是要廣泛宣傳法規(guī)，三是要從體制上解決問題。早在1996年，深圳就利用特區(qū)立法權(quán)，于全國率先通過了地方欠薪條例——《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》，并于1997年起正式實施。這個條例對老板欠薪做出了很詳細的規(guī)定，比如拍賣資產(chǎn)的錢首先要支付欠薪，惡意欠薪的老板要受到拘留等。此外，我們還通過電視、報紙，以及各區(qū)和街道的勞動站進行基層宣講和普法。這種宣傳是雙向的，不僅要告訴企業(yè)如何守法，也要告訴員工怎樣維權(quán)，提高勞資雙方的法律意識。

2001年底，深圳市勞動仲裁院正式成立，率先在全國完成了勞動仲裁實體化改革。同時，市勞動局的勞動信訪辦也由正科級升格為正處級，與仲裁院合署辦公。這樣一來，勞動者來勞動局信訪，覺得有必要的話就能直接申請仲裁，仲裁員收到申請后啟動調(diào)查，通過仲裁報告做出仲裁結(jié)論，為勞動者提供“一條龍”閉環(huán)服務。新機構(gòu)的增設提高了我市有效處理勞動爭議的能力，為和諧勞動關系奠定了基礎。

（2001年底，深圳市勞動仲裁院正式成立）

率先探索就業(yè)扶貧

在我來之前，市勞動局就一直是全市的先進單位，多次被評為群眾滿意的政府部門，其中一個重要原因就是就業(yè)服務做得好。當時，深圳已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題——有些工沒人做，有些人沒工做。這種情況主要集中在中小民企。我認為，要解決好企業(yè)用工招工問題，把工人用得好、留得住，首先要完善勞動力輸出地和輸入地的合作機制，從勞動力有富余的地方，分類、分批地引進我市急需人才，最大限度地實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（2002年春節(jié)前夕，陪同市領導慰問失業(yè)特困員工家庭）

2002年，1.2萬平方米的就業(yè)服務中心大樓投入使用。這里能為來深圳找工作的勞動者提供求職登記、崗位聯(lián)系、上崗培訓、工作介紹的全鏈條服務，幫助勞動者解決“找工難”的問題。同時，市勞動局還組織用工需求量較大的企業(yè)，通過異地招聘的方式解決“招工難”問題。在我任期，我們前后前往四川、湖南、江西、廣西等地，聯(lián)系當?shù)卣?，把待業(yè)的勞動者召集起來，“點對點”地進行高效的“人企匹配”。我的老家在四川涼山州。有一次州委書記到深圳來考察，他對我說：“我們家鄉(xiāng)好多孩子大了以后都找不到工作，現(xiàn)在農(nóng)村的土地也不需要那么多人種，你在深圳當市勞動局局長，應該為我們家鄉(xiāng)做點實事?！焙髞砦覀兙蛶ш犎錾街菡衅?，那次一共招到了兩千多人。雖然那時叫“支持就業(yè)”，但實際上也是率先探索了“就業(yè)扶貧”。