一、工程領(lǐng)域質(zhì)量保證金的規(guī)范性來源

質(zhì)量保證金最早源于2002年《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（現(xiàn)已失效），該文件第三十四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的５％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算”。

二、質(zhì)量保證金和質(zhì)量保修金的混用階段

2004年，財政部、建設(shè)部聯(lián)合出臺印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，在該辦法第七條第（七）款規(guī)定：“發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：（七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限”。

第十四條第（四）款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除”。

2005年，建設(shè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)出臺建質(zhì)[2005]7號《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（已失效），該辦法第二條第1款明確規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金”。

由上述規(guī)定能夠看出，關(guān)于工程質(zhì)量保證金和工程質(zhì)量保修金在一定階段中是等同概念，并未作出實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

三、質(zhì)量保證金和質(zhì)量保修金科學(xué)區(qū)劃階段

2017年6月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合出臺印發(fā)建質(zhì)[2017]138號《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，該辦法第二條明確規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定”。自此，在制度層面對于工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保修金已統(tǒng)一為工程質(zhì)量保證金。

結(jié)合以上規(guī)范性文件中關(guān)于質(zhì)量保證金的規(guī)定，質(zhì)量保證金的實(shí)質(zhì)是承包人用于保證其在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修補(bǔ)義務(wù)的擔(dān)保，其對應(yīng)的一個重要期間就是缺陷責(zé)任期，而缺陷責(zé)任期與工程保修期是兩個不同的概念。

所以，要深刻理解質(zhì)量保證金的內(nèi)涵，就需要先對缺陷責(zé)任期和工程保修期有明確的認(rèn)知。并且，之所以要將工程質(zhì)量保修金這一叫法從工程質(zhì)量保證金概念中取出，也是基于缺陷責(zé)任期和工程保修期的不同，才做出的更為科學(xué)的概念厘定。