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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)《2021年全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動方案》的通知
渝建質(zhì)安〔2021〕26號
各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)落實(shí)市委、市政府有關(guān)部署安排，抓好全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，我委制定了《2021年全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年5月20日
2021年全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動方案
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)落實(shí)市委、市政府有關(guān)部署安排，抓好全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府安全生產(chǎn)工作部署、疫情防控常態(tài)化下安全生產(chǎn)工作要求以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點(diǎn)，以開展大排查大整治大執(zhí)法行動為抓手，以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標(biāo)，認(rèn)真整改“兩個不到位、兩個不扎實(shí)”突出問題，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化事故災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置，有效降低安全事故總量，嚴(yán)控較大安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，為建黨100周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境，確保全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務(wù)
（一）深入開展大排查大整治大執(zhí)法百日行動，為建黨100周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)市安委會、市減災(zāi)委《關(guān)于聚焦“兩重大一突出”深入開展大排查大整治大執(zhí)法百日行動為建黨100周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境的通知》（渝安委〔2021〕9號）、市委平安重慶建設(shè)暨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組《全市“喜迎建黨百周年、忠誠履職保平安”專項(xiàng)工作方案》和市安委辦、市減災(zāi)辦《關(guān)于印發(fā)把百日行動保百年大慶工作干起來落下去見實(shí)效十條措施辦法的通知》（渝安辦〔2021〕32號）、《“喜迎建黨百周年、忠誠履職保平安”專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（渝安辦〔2021〕17號）等文件要求，專題安排部署百日行動，廣泛發(fā)動干部群眾積極參與，營造百日行動保百年大慶“人人關(guān)心、人人知曉、人人參與”的良好聲勢，確保百日行動干起來、落下去、見實(shí)效。
同時(shí)，常態(tài)化開展大排查大整治大執(zhí)法行動，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是企業(yè)主要管理人員到崗嚴(yán)格履職；完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，實(shí)施軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，深化危大工程和高處墜落整治；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，通過市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、區(qū)縣交叉檢查等方式，嚴(yán)格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的閉環(huán)執(zhí)法；抓好重大節(jié)假日、重要會議活動、高溫汛期等特殊時(shí)期安全生產(chǎn)工作。
（二）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，為落實(shí)“從根本上消除事故隱患”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
按照全國、我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動總體部署，結(jié)合市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的通知》（渝建〔2020〕44號）文件要求及各地區(qū)、各單位工作實(shí)際，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動攻堅(jiān)戰(zhàn)整體部署，深入查找影響行業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)性、根源性問題，結(jié)合實(shí)際，制定解決問題的針對性、根本性措施，完善問題隱患清單和措施制度清單。深化“兩重大一突出”（重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為）專項(xiàng)治理，開展行業(yè)突出問題排查治理，逐項(xiàng)加快推動實(shí)施。
（三）深入實(shí)施文明施工專項(xiàng)治理，為保障施工現(xiàn)場干凈、整潔、有序持續(xù)發(fā)力
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)施工現(xiàn)場文明施工規(guī)范管理的通知》（渝建質(zhì)安〔2020〕38號）、《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（渝建質(zhì)安〔2020〕33號）、《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工污染防治工作實(shí)施意見》（渝建質(zhì)安〔2020〕40號）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場圍擋及大門標(biāo)準(zhǔn)圖集（2020版）》等文件，在持續(xù)規(guī)范施工圍擋、出入口設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化場內(nèi)道路硬化、平面布置與材料堆放、作業(yè)區(qū)外立面、揚(yáng)塵噪聲污染防治、臨時(shí)生活設(shè)施等管理，持續(xù)規(guī)范房屋市政工程現(xiàn)場文明施工管理，切實(shí)提升在建工地文明施工形象。
三、工作步驟
即日起至2021年12月20日，分兩階段實(shí)施。
（一）百日行動階段（即日起至8月20日）
1. 項(xiàng)目自查自糾（即日起至5月31日）
全市各在建房屋市政工程項(xiàng)目開展自查自糾，在既有安全文明施工和應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)上，全面、深入、細(xì)致、徹底地開展大排查大整治工作，對排查出的隱患問題建立專項(xiàng)清單臺賬，制定整改方案，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全首要責(zé)任，牽頭會同施工、監(jiān)理等其他參建單位組織實(shí)施項(xiàng)目安全隱患問題排查治理，形成工作開展情況于5月30日前送項(xiàng)目安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存檔備查。
2. 各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站全覆蓋檢查（6月1日至6月20日）
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站結(jié)合《安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法檢查清單》（附件1），對監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，對檢查出的問題實(shí)行零容忍，嚴(yán)管重罰；對排查出的安全隱患和文明施工及應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)，跟蹤督導(dǎo)，督促項(xiàng)目參建單位整改到位，確保徹底消除事故隱患和提升現(xiàn)場文明施工水平。全覆蓋檢查資料留檔備查。
市安全總站和璧山區(qū)、江津區(qū)、銅梁區(qū)等負(fù)有軌道交通工程安全監(jiān)管職責(zé)的區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，按照《重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安全工作的緊急通知》（渝安辦〔2021〕34號）等要求，加強(qiáng)軌道交通安全監(jiān)管工作。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動有關(guān)要求，對照掛圖作戰(zhàn)任務(wù)（問題）清單，對轄區(qū)專項(xiàng)整治三年行動開展情況進(jìn)行全面排查推進(jìn)，完善制度措施，確保整治工作取得成效。
3. 市住房城鄉(xiāng)建委抽查督查（6月21日至8月20日）
在項(xiàng)目自查自糾和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站全覆蓋檢查基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建委組建12個督查組，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按照差別化管理原則，重點(diǎn)對今年事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的區(qū)縣進(jìn)行督查。每個區(qū)縣抽查不少于2個項(xiàng)目，市管工程抽查不少于2個項(xiàng)目。督查分組詳見附件2。
（1）督查方式
①聽取被督查區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門2020年安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，按照《安全生產(chǎn)工作開展情況檢查表》（附件3）逐項(xiàng)對照檢查，并填寫附件3。
②被督查區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供轄區(qū)在建項(xiàng)目清單（2021年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或2020年以來被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市住房城鄉(xiāng)建委下發(fā)過執(zhí)法建議書的項(xiàng)目需特別備注），督查組在清單中隨機(jī)抽選項(xiàng)目，對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。
對發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)一般違規(guī)行為或?qū)嶓w隱患且情節(jié)輕微的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知單；對發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為、嚴(yán)重違規(guī)行為或重大實(shí)體隱患的項(xiàng)目，特別是未取得施工許可證擅自施工、危大工程安全管理不到位、項(xiàng)目主要管理人員不到崗履職的，下達(dá)執(zhí)法建議書。檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)填寫項(xiàng)目經(jīng)理違法違規(guī)行為記分表（附件4）并進(jìn)行處理。
③被督查區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《整改通知單》（附件5）和《執(zhí)法建議書》（附件6）要求，及時(shí)將項(xiàng)目整改落實(shí)情況和立案查處情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委督查組。
（2）督查重點(diǎn)內(nèi)容
①百日行動及日常安全文明施工工作開展情況
區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：百日行動部署開展情況，貫徹落實(shí)國家和我市安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和市住房城鄉(xiāng)建委有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求情況，安全監(jiān)督管理制度建設(shè)情況，對項(xiàng)目開展日常監(jiān)督工作情況，安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，生產(chǎn)安全事故查處情況，文明施工工作開展情況，應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備（器材）儲備庫建設(shè)等應(yīng)急管理工作開展情況，市住房城鄉(xiāng)建委2020年安全生產(chǎn)大督查大執(zhí)法行動整改落實(shí)情況等。
受檢項(xiàng)目：百日行動部署開展情況；參建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；安全文明施工管理行為、實(shí)體安全隱患情況和應(yīng)急管理工作等。
②安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動開展情況
掛圖作戰(zhàn)任務(wù)（問題）清單修訂完善情況，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題整治開展情況，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題整治開展情況，建設(shè)安全專項(xiàng)整治開展情況，工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)專題以及危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市運(yùn)行、城鄉(xiāng)接合部等專項(xiàng)整治職責(zé)范圍內(nèi)工作開展情況。
（二）鞏固提升階段（8月21日至12月20日）
1. 持續(xù)開展大排查大整治大執(zhí)法行動（長期堅(jiān)持）
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站和各在建房屋市政工程項(xiàng)目認(rèn)真總結(jié)百日行動階段工作，查找存在問題和不足，持續(xù)開展大排查大整治大執(zhí)法行動，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動整體部署。
2. 區(qū)縣交叉檢查（8月21日至10月31日）
由市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，組織各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展交叉檢查，交流學(xué)習(xí)，提升全市安全生產(chǎn)水平。具體日常工作由市安全總站負(fù)責(zé)。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真做好交叉檢查各項(xiàng)工作，由單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對受檢區(qū)縣抽查不少于2個項(xiàng)目，區(qū)縣交叉檢查分組表詳見附件7。市安全總站要及時(shí)掌握跟進(jìn)交叉檢查情況，根據(jù)實(shí)際情況，安排工作人員和安全專家參加和指導(dǎo)區(qū)縣開展好交叉檢查工作，匯總交叉檢查情況后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委。
3. 市住房城鄉(xiāng)建委督導(dǎo)（11月1日至12月20日）
市住房城鄉(xiāng)建委組織對全市區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)工作開展督導(dǎo)。一是組織一批思想過硬、業(yè)務(wù)過硬的行業(yè)專家，對全市在建市政工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行抽查。二是結(jié)合全年各區(qū)縣安全生產(chǎn)工作開展情況，按照差別化管理原則，重點(diǎn)對事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的區(qū)縣進(jìn)行督查，幫助指導(dǎo)區(qū)縣提升監(jiān)管水平。督查方式參照百日行動階段，將提前5個工作日通知被督查區(qū)縣。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建委成立安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人任副組長，委安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處，質(zhì)安處會同市安全總站負(fù)責(zé)日常具體工作。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站和有關(guān)單位要立即部署開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法工作，層層落實(shí)責(zé)任到人，確保本次行動取得實(shí)效。
（二）做好統(tǒng)籌結(jié)合。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站和有關(guān)單位，要把大排查大整治大執(zhí)法工作作為推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的重要抓手，與全年安全工作系統(tǒng)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合“建安”集中執(zhí)法、“四不兩直”隨機(jī)執(zhí)法、高溫汛期和冬季施工安全、起重機(jī)械和腳手架專項(xiàng)檢查、消防安全、危大工程督查、建筑工地文明施工、施工揚(yáng)塵治理以及建筑施工安全專項(xiàng)整治等工作，同步推進(jìn)落實(shí)。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法力度。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站有關(guān)單位要加大執(zhí)法檢查力度，對逾期未報(bào)送自查自糾情況或報(bào)送內(nèi)容不符合要求的項(xiàng)目或企業(yè)，作為重點(diǎn)檢查對象，加強(qiáng)督辦與監(jiān)督檢查，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評；項(xiàng)目自查自糾后仍然存在重大安全隱患問題或文明施工形象差的，要依法查處，倒逼參建單位主體責(zé)任落實(shí)。對于督查組下發(fā)執(zhí)法建議書的項(xiàng)目，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）要嚴(yán)管重罰，行動結(jié)束后，市住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)區(qū)縣督促整改及立案查處情況，對拒不整改、整改不及時(shí)不徹底、不依法執(zhí)行處罰決定的項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人采取不良（行為）記錄、誠信扣分和外地企業(yè)入渝信息屏蔽等行政措施，作出進(jìn)一步處理。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。督查期間，各督查組要于每個區(qū)縣督查結(jié)束后2日內(nèi)，將《區(qū)縣安全生產(chǎn)工作開展情況檢查表》、《整改通知單》、《執(zhí)法建議書》、《項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分表》送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：文晨，聯(lián)系電話：63672077），由辦公室匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成督查通報(bào)文件進(jìn)行全市通報(bào)。各督查組要分別于每個區(qū)縣督查結(jié)束后5日、20日內(nèi)，將區(qū)縣和市安全總站上報(bào)的督查項(xiàng)目整改銷號情況及立案查處情況送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：
1．安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法檢查清單
2．市住房城鄉(xiāng)建委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查分組表
3-1．區(qū)縣安全生產(chǎn)工作開展情況檢查表（安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動開展情況）
3-2．區(qū)縣安全生產(chǎn)工作開展情況檢查表（安全生產(chǎn)、文明施工、應(yīng)急管理等工作開展情況）
4．項(xiàng)目經(jīng)理違法違規(guī)行為記分表
5．整改通知單
6．執(zhí)法建議書
7．區(qū)縣交叉檢查分組表
