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新華網(wǎng)北京3月8日電（王日晨）今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席、九三學(xué)社廣東省委員會(huì)主委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張少康圍繞增強(qiáng)城市體檢工作效能、加快城市老舊管網(wǎng)改造以及落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等話題建言獻(xiàn)策。
進(jìn)一步增強(qiáng)城市體檢工作效能
當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%。就像人體的差異性和復(fù)雜性一樣，城市也龐大復(fù)雜且差異性大，城市在生長(zhǎng)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的“城市病”。只有定期開(kāi)展體檢，系統(tǒng)性檢查，才能發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開(kāi)出藥方，通過(guò)綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”，提前防止大病隱患、及時(shí)治療小病小患，確保城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效應(yīng)對(duì)措施。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，城市體檢促進(jìn)了城市規(guī)劃建設(shè)管理中實(shí)際問(wèn)題的解決，增強(qiáng)了城市工作的整體性和系統(tǒng)性，成為全面落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。但也因城市體檢評(píng)估工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、專業(yè)性高，目前還存在一些突出問(wèn)題。
為進(jìn)一步增強(qiáng)城市體檢工作效能，張少康委員建議，要建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的城市體檢工作制度。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》精神，建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度。國(guó)家部委層面應(yīng)加快建立城市體檢評(píng)價(jià)體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快出臺(tái)《關(guān)于全面建立城市體檢評(píng)估制度的意見(jiàn)》，全面規(guī)范“部-省-市”聯(lián)通的城市體檢工作制度。省級(jí)政府層面應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市體檢評(píng)估工作，明確城市人民政府是城市體檢評(píng)估的主體，將城市體檢工作納入城市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。城市人民政府應(yīng)將城市體檢評(píng)估工作作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的抓手和調(diào)動(dòng)公眾參與城市建設(shè)工作的平臺(tái)，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與的方式，系統(tǒng)開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作。
同時(shí)，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是強(qiáng)化評(píng)用結(jié)合。將城市體檢評(píng)估結(jié)果作為編制城市建設(shè)年度計(jì)劃和推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)的依據(jù)，納入城市政府工作報(bào)告，針對(duì)城市體檢評(píng)估結(jié)果，及時(shí)查找城市治理中的短板和問(wèn)題，靶向優(yōu)化城市建設(shè)、管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)生成年度建設(shè)項(xiàng)目清單，全過(guò)程跟蹤城市問(wèn)題的解決與任務(wù)落實(shí)，逐步建立從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題－整改問(wèn)題－鞏固提升的全過(guò)程管控工作機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地市人民政府要對(duì)體檢找出的城市問(wèn)題，從規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)深入分析原因，分類建立工作臺(tái)賬，定期跟進(jìn)整改落實(shí)，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作成效的重要參考。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)地位。省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要把年度城市體檢評(píng)估結(jié)果納入城市建設(shè)和人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系，形成年度城市健康指數(shù)，每年向社會(huì)發(fā)布，城市體檢評(píng)估結(jié)果作為評(píng)定中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市等獎(jiǎng)項(xiàng)的重要依據(jù)。
此外，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估工作保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要健全城市體檢評(píng)估機(jī)制，完善城市體檢評(píng)估制度，成立城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度安排，細(xì)化實(shí)施步驟和保障措施。二是加大財(cái)政支持。國(guó)家部委層面明確對(duì)城市體檢工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，省級(jí)層面可參照江西省做法，給予地市、縣區(qū)一定標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)助，保障體檢工作有序開(kāi)展。三是營(yíng)造良好氛圍。綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體和居民的積極性，廣泛匯聚社會(huì)力量參與城市體檢評(píng)估工作。
加快城市老舊管網(wǎng)改造
伴隨著快速城鎮(zhèn)化，維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的燃?xì)狻⒐┧?、排水等市政公用事業(yè)也得到了快速發(fā)展。這些市政管網(wǎng)是維護(hù)城市正常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線系統(tǒng)，需要加強(qiáng)維護(hù)，確保其功能正常發(fā)揮，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，當(dāng)前不少市政管網(wǎng)出現(xiàn)老化，影響其正常使用，部分還存在嚴(yán)重安全隱患。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市老舊管網(wǎng)改造問(wèn)題集中在底數(shù)不清楚、管道改造需求量大、管道改造投資大施工難、周期性運(yùn)維機(jī)制尚未建立這四方面。
針對(duì)上述問(wèn)題，張少康委員建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供政策支撐。一是國(guó)家層面加強(qiáng)研究出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)老舊管網(wǎng)改造的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、做法等方面進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，同時(shí)要注意政策的科學(xué)性和落地性，因地制宜，分類施策，避免“一刀切”。二是將城市老舊管網(wǎng)改造的問(wèn)題納入黨委、政府重要議事日程，引導(dǎo)各地高度重視城市老舊管網(wǎng)改造工作。三是推動(dòng)縣級(jí)以上政府設(shè)立專門(mén)的包括地下管線在內(nèi)的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，進(jìn)一步完善運(yùn)行維護(hù)更新的綜合管理機(jī)制。
加大管網(wǎng)排查力度及資金投入。老舊管網(wǎng)排查改造是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，城市政府普遍不重視，也需要大量資金。建議國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，指?dǎo)各城市政府繼續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)排查力度，徹底摸清管網(wǎng)底數(shù)。同時(shí)，中央層面研究相關(guān)支持政策或開(kāi)展試點(diǎn)示范，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助管網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方政府加大管網(wǎng)改造資金籌措及投入力度，共同用于老舊管網(wǎng)改造。
國(guó)家層面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地下管線的部分?jǐn)?shù)據(jù)，存在使用效能不高、應(yīng)用受限等問(wèn)題。廣東等省已組織部分城市，開(kāi)展制訂地下管線信息脫敏規(guī)則的專項(xiàng)工作，積極探索經(jīng)脫敏處理后的地下管線信息數(shù)據(jù)在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下供各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)及部分產(chǎn)權(quán)單位使用的可行方式，建議國(guó)家層面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機(jī)制。一是建立周期性維護(hù)制度。對(duì)城市燃?xì)?、供水、排水等管網(wǎng)建立周期性維護(hù)制度，如排水管網(wǎng)應(yīng)5-10年為一個(gè)周期，進(jìn)行檢查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修復(fù)，并通過(guò)推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”，建立責(zé)任明晰、政企共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。二是推進(jìn)管網(wǎng)管理賬冊(cè)化、信息化。依托地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建立“管網(wǎng)一張圖”，并動(dòng)態(tài)更新。三是嚴(yán)格管道改造標(biāo)準(zhǔn)。在老舊管網(wǎng)的改造中，充分吸取過(guò)去管網(wǎng)建設(shè)中的教訓(xùn)，在管材使用、施工質(zhì)量把控等方面要嚴(yán)加把關(guān)，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面盡量采用國(guó)家上限，保障管道質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 聚焦小城鎮(zhèn)發(fā)展
小城鎮(zhèn)居鄉(xiāng)村之首、立城市之尾，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕的重要支撐，具有不可替代的承上啟下的地位與作用。比較而言，城市因?yàn)橛泻芎玫恼咴O(shè)計(jì)，有內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展迅猛；農(nóng)村得到各級(jí)政府的大力支持，發(fā)生了顯著的變化；小城鎮(zhèn)近年來(lái)卻沒(méi)有受到太多關(guān)注，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力較弱、缺少資金、人才支撐等方面。
張少康委員建議，一是從國(guó)家層面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向和有關(guān)政策導(dǎo)向；二是強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，適應(yīng)新時(shí)代小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，形成有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力。鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。三是加大國(guó)家層面的資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力培養(yǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理所急需的專門(mén)人才，建強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。
張少康委員還注意到，目前在財(cái)政資金薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)了“建得起、用不起、管不好”的現(xiàn)象，甚至由此形成了“曬太陽(yáng)”工程。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，需要構(gòu)建財(cái)政資金兜底的機(jī)制。
為更好保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施既能建得起來(lái)，更能發(fā)揮作用、服務(wù)農(nóng)民，張少康委員建議，一是從國(guó)家層面加大資金投入，建立對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的財(cái)政給予一定兜底補(bǔ)助機(jī)制；二是設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，在國(guó)債、專項(xiàng)債券方面給予傾斜支持；三是構(gòu)建多元可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村垃圾污水治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興及小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)維收費(fèi)機(jī)制。
進(jìn)一步增強(qiáng)城市體檢工作效能
當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%。就像人體的差異性和復(fù)雜性一樣，城市也龐大復(fù)雜且差異性大，城市在生長(zhǎng)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的“城市病”。只有定期開(kāi)展體檢，系統(tǒng)性檢查，才能發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開(kāi)出藥方，通過(guò)綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”，提前防止大病隱患、及時(shí)治療小病小患，確保城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效應(yīng)對(duì)措施。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，城市體檢促進(jìn)了城市規(guī)劃建設(shè)管理中實(shí)際問(wèn)題的解決，增強(qiáng)了城市工作的整體性和系統(tǒng)性，成為全面落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。但也因城市體檢評(píng)估工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、專業(yè)性高，目前還存在一些突出問(wèn)題。
為進(jìn)一步增強(qiáng)城市體檢工作效能，張少康委員建議，要建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的城市體檢工作制度。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》精神，建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度。國(guó)家部委層面應(yīng)加快建立城市體檢評(píng)價(jià)體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快出臺(tái)《關(guān)于全面建立城市體檢評(píng)估制度的意見(jiàn)》，全面規(guī)范“部-省-市”聯(lián)通的城市體檢工作制度。省級(jí)政府層面應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市體檢評(píng)估工作，明確城市人民政府是城市體檢評(píng)估的主體，將城市體檢工作納入城市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。城市人民政府應(yīng)將城市體檢評(píng)估工作作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的抓手和調(diào)動(dòng)公眾參與城市建設(shè)工作的平臺(tái)，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與的方式，系統(tǒng)開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作。
同時(shí)，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是強(qiáng)化評(píng)用結(jié)合。將城市體檢評(píng)估結(jié)果作為編制城市建設(shè)年度計(jì)劃和推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)的依據(jù)，納入城市政府工作報(bào)告，針對(duì)城市體檢評(píng)估結(jié)果，及時(shí)查找城市治理中的短板和問(wèn)題，靶向優(yōu)化城市建設(shè)、管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)生成年度建設(shè)項(xiàng)目清單，全過(guò)程跟蹤城市問(wèn)題的解決與任務(wù)落實(shí)，逐步建立從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題－整改問(wèn)題－鞏固提升的全過(guò)程管控工作機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地市人民政府要對(duì)體檢找出的城市問(wèn)題，從規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)深入分析原因，分類建立工作臺(tái)賬，定期跟進(jìn)整改落實(shí)，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作成效的重要參考。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)地位。省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要把年度城市體檢評(píng)估結(jié)果納入城市建設(shè)和人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系，形成年度城市健康指數(shù)，每年向社會(huì)發(fā)布，城市體檢評(píng)估結(jié)果作為評(píng)定中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市等獎(jiǎng)項(xiàng)的重要依據(jù)。
此外，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估工作保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要健全城市體檢評(píng)估機(jī)制，完善城市體檢評(píng)估制度，成立城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度安排，細(xì)化實(shí)施步驟和保障措施。二是加大財(cái)政支持。國(guó)家部委層面明確對(duì)城市體檢工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，省級(jí)層面可參照江西省做法，給予地市、縣區(qū)一定標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)助，保障體檢工作有序開(kāi)展。三是營(yíng)造良好氛圍。綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體和居民的積極性，廣泛匯聚社會(huì)力量參與城市體檢評(píng)估工作。
加快城市老舊管網(wǎng)改造
伴隨著快速城鎮(zhèn)化，維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的燃?xì)狻⒐┧?、排水等市政公用事業(yè)也得到了快速發(fā)展。這些市政管網(wǎng)是維護(hù)城市正常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線系統(tǒng)，需要加強(qiáng)維護(hù)，確保其功能正常發(fā)揮，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，當(dāng)前不少市政管網(wǎng)出現(xiàn)老化，影響其正常使用，部分還存在嚴(yán)重安全隱患。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市老舊管網(wǎng)改造問(wèn)題集中在底數(shù)不清楚、管道改造需求量大、管道改造投資大施工難、周期性運(yùn)維機(jī)制尚未建立這四方面。
針對(duì)上述問(wèn)題，張少康委員建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供政策支撐。一是國(guó)家層面加強(qiáng)研究出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)老舊管網(wǎng)改造的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、做法等方面進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，同時(shí)要注意政策的科學(xué)性和落地性，因地制宜，分類施策，避免“一刀切”。二是將城市老舊管網(wǎng)改造的問(wèn)題納入黨委、政府重要議事日程，引導(dǎo)各地高度重視城市老舊管網(wǎng)改造工作。三是推動(dòng)縣級(jí)以上政府設(shè)立專門(mén)的包括地下管線在內(nèi)的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，進(jìn)一步完善運(yùn)行維護(hù)更新的綜合管理機(jī)制。
加大管網(wǎng)排查力度及資金投入。老舊管網(wǎng)排查改造是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，城市政府普遍不重視，也需要大量資金。建議國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，指?dǎo)各城市政府繼續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)排查力度，徹底摸清管網(wǎng)底數(shù)。同時(shí)，中央層面研究相關(guān)支持政策或開(kāi)展試點(diǎn)示范，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助管網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方政府加大管網(wǎng)改造資金籌措及投入力度，共同用于老舊管網(wǎng)改造。
國(guó)家層面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地下管線的部分?jǐn)?shù)據(jù)，存在使用效能不高、應(yīng)用受限等問(wèn)題。廣東等省已組織部分城市，開(kāi)展制訂地下管線信息脫敏規(guī)則的專項(xiàng)工作，積極探索經(jīng)脫敏處理后的地下管線信息數(shù)據(jù)在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下供各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)及部分產(chǎn)權(quán)單位使用的可行方式，建議國(guó)家層面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機(jī)制。一是建立周期性維護(hù)制度。對(duì)城市燃?xì)?、供水、排水等管網(wǎng)建立周期性維護(hù)制度，如排水管網(wǎng)應(yīng)5-10年為一個(gè)周期，進(jìn)行檢查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修復(fù)，并通過(guò)推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”，建立責(zé)任明晰、政企共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。二是推進(jìn)管網(wǎng)管理賬冊(cè)化、信息化。依托地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建立“管網(wǎng)一張圖”，并動(dòng)態(tài)更新。三是嚴(yán)格管道改造標(biāo)準(zhǔn)。在老舊管網(wǎng)的改造中，充分吸取過(guò)去管網(wǎng)建設(shè)中的教訓(xùn)，在管材使用、施工質(zhì)量把控等方面要嚴(yán)加把關(guān)，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面盡量采用國(guó)家上限，保障管道質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 聚焦小城鎮(zhèn)發(fā)展
小城鎮(zhèn)居鄉(xiāng)村之首、立城市之尾，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕的重要支撐，具有不可替代的承上啟下的地位與作用。比較而言，城市因?yàn)橛泻芎玫恼咴O(shè)計(jì)，有內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展迅猛；農(nóng)村得到各級(jí)政府的大力支持，發(fā)生了顯著的變化；小城鎮(zhèn)近年來(lái)卻沒(méi)有受到太多關(guān)注，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力較弱、缺少資金、人才支撐等方面。
張少康委員建議，一是從國(guó)家層面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向和有關(guān)政策導(dǎo)向；二是強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，適應(yīng)新時(shí)代小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，形成有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力。鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。三是加大國(guó)家層面的資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力培養(yǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理所急需的專門(mén)人才，建強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。
張少康委員還注意到，目前在財(cái)政資金薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)了“建得起、用不起、管不好”的現(xiàn)象，甚至由此形成了“曬太陽(yáng)”工程。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，需要構(gòu)建財(cái)政資金兜底的機(jī)制。
為更好保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施既能建得起來(lái)，更能發(fā)揮作用、服務(wù)農(nóng)民，張少康委員建議，一是從國(guó)家層面加大資金投入，建立對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的財(cái)政給予一定兜底補(bǔ)助機(jī)制；二是設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，在國(guó)債、專項(xiàng)債券方面給予傾斜支持；三是構(gòu)建多元可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村垃圾污水治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興及小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)維收費(fèi)機(jī)制。
