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守住城市更新的底線
——“積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)”系列評(píng)論① 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，并向社會(huì)公開征求意見。該通知雖然還在征求意見過(guò)程中，但對(duì)于指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問(wèn)題，意義重大。為進(jìn)一步理解把握通知精神，本報(bào)特推出“積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)”系列評(píng)論。 近年來(lái)，各地大力推進(jìn)城市更新行動(dòng)，但個(gè)別地方卻出現(xiàn)了大拆大建、砍伐老樹等不良現(xiàn)象。這不僅破壞了城市原有風(fēng)貌，提高了居民生活成本，也引發(fā)了一些新問(wèn)題。在一定程度上講，這些問(wèn)題主要源于相關(guān)地方違背城市建設(shè)規(guī)律，忽略群眾意愿，沒(méi)有堅(jiān)持劃定底線，以致城市更新變形走樣。 做任何事情都要有底線，城市更新同樣如此。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，主要目的是提高城市發(fā)展質(zhì)量，提升居民生活幸福感。既然如此，就要牢牢堅(jiān)守底線，防止越線質(zhì)變。比如，城市更新不是不能拆除，但必須是在“不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑”這個(gè)底線范圍內(nèi)進(jìn)行，而不是盲目大拆除；城市更新也不是杜絕項(xiàng)目增建，而必須是在“不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度、不增加資源環(huán)境承載壓力”的范圍內(nèi)增建。 城市更新必然需要一些人搬離原址以騰出空間，但這應(yīng)該是在“尊重居民安置意愿”“不割斷人地文化之間關(guān)系”的前提下就近安置。與之相應(yīng)，住房保障建設(shè)也要堅(jiān)守“不大規(guī)模短時(shí)間拆遷”“租房租金不大幅上漲”的底線，要能保障新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體安居樂(lè)業(yè)。 堅(jiān)守底線不容易。但是，對(duì)于城市更新這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，再難也要堅(jiān)持到底。筆者以為，下一步城市開發(fā)建設(shè)方式應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。 能留則留，以“留”為先?！傲簟背休d著控制資源環(huán)境承載壓力和保障宜居空間的雙重期待。居住在老城區(qū)的原有居民，已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的鄰里關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)就地就近安置，從而實(shí)現(xiàn)合適的“留”，是對(duì)其幸福生活、集體歸屬感的尊重，也有利于形成共建共治共享的氛圍，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。何況，一些老城區(qū)的舊建筑、原空間、老社區(qū)，雖然存在一定程度的破損和功能落后，但絕大多數(shù)依然保有基礎(chǔ)功能，有些還蘊(yùn)藏著深刻的歷史記憶和獨(dú)特的審美價(jià)值。對(duì)此，自然理應(yīng)保留。對(duì)那些空間密度和強(qiáng)度已難以承受現(xiàn)代生活需求的舊式社區(qū)，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，也要嚴(yán)格控制改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，保持宜居密度，增加城市的彈性和韌性。 漸進(jìn)微改，有機(jī)更新。在城市更新過(guò)程中，改造不可避免。問(wèn)題在于改什么，怎么改？這就涉及改的對(duì)象、改的方式。在改的對(duì)象上，主要是改造那些功能缺失或落后的微觀建筑空間、可以修繕的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，以及過(guò)密地區(qū)的公共空間和公園綠地等。在改造方式上，要進(jìn)行存量微改、循序漸進(jìn)、有機(jī)更新。對(duì)于現(xiàn)有的存量資源，要在不改變基本格局的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑和空間的局部功能、空間進(jìn)行輕量化改造或整飾完善，減少重復(fù)建設(shè)，降低改造成本，以“繡花功夫”實(shí)現(xiàn)環(huán)境、建筑和生活方式的綜合提升。 分類處置，審慎拆除。嚴(yán)格控制大拆大建并不意味著不能拆除，但必須審慎進(jìn)行。審慎體現(xiàn)在三道門檻上：一是分類處置。這次住建部征求意見稿明確了可以拆除的兩種類型——違法建筑和被鑒定為危房的房屋，其他既有建筑應(yīng)以保留修繕加固為主。二是謹(jǐn)慎決策。主要是加強(qiáng)事前評(píng)估，公開征求居民意見，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并履行報(bào)批程序，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋”決策。三是總量限制。征求意見稿規(guī)定了片區(qū)或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)是科學(xué)合理的。三道門檻提升了拆除的成本，進(jìn)一步明確了城市更新以保留利用提升為主的政策導(dǎo)向。 總之，城市更新要擯棄眼花繚亂、勞民傷財(cái)?shù)娘@功，多做益人民、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛功，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。（劉明軒 系江蘇省社科院特約研究員）
——“積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)”系列評(píng)論① 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，并向社會(huì)公開征求意見。該通知雖然還在征求意見過(guò)程中，但對(duì)于指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問(wèn)題，意義重大。為進(jìn)一步理解把握通知精神，本報(bào)特推出“積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)”系列評(píng)論。 近年來(lái)，各地大力推進(jìn)城市更新行動(dòng)，但個(gè)別地方卻出現(xiàn)了大拆大建、砍伐老樹等不良現(xiàn)象。這不僅破壞了城市原有風(fēng)貌，提高了居民生活成本，也引發(fā)了一些新問(wèn)題。在一定程度上講，這些問(wèn)題主要源于相關(guān)地方違背城市建設(shè)規(guī)律，忽略群眾意愿，沒(méi)有堅(jiān)持劃定底線，以致城市更新變形走樣。 做任何事情都要有底線，城市更新同樣如此。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，主要目的是提高城市發(fā)展質(zhì)量，提升居民生活幸福感。既然如此，就要牢牢堅(jiān)守底線，防止越線質(zhì)變。比如，城市更新不是不能拆除，但必須是在“不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑”這個(gè)底線范圍內(nèi)進(jìn)行，而不是盲目大拆除；城市更新也不是杜絕項(xiàng)目增建，而必須是在“不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度、不增加資源環(huán)境承載壓力”的范圍內(nèi)增建。 城市更新必然需要一些人搬離原址以騰出空間，但這應(yīng)該是在“尊重居民安置意愿”“不割斷人地文化之間關(guān)系”的前提下就近安置。與之相應(yīng)，住房保障建設(shè)也要堅(jiān)守“不大規(guī)模短時(shí)間拆遷”“租房租金不大幅上漲”的底線，要能保障新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體安居樂(lè)業(yè)。 堅(jiān)守底線不容易。但是，對(duì)于城市更新這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，再難也要堅(jiān)持到底。筆者以為，下一步城市開發(fā)建設(shè)方式應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。 能留則留，以“留”為先?！傲簟背休d著控制資源環(huán)境承載壓力和保障宜居空間的雙重期待。居住在老城區(qū)的原有居民，已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的鄰里關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)就地就近安置，從而實(shí)現(xiàn)合適的“留”，是對(duì)其幸福生活、集體歸屬感的尊重，也有利于形成共建共治共享的氛圍，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。何況，一些老城區(qū)的舊建筑、原空間、老社區(qū)，雖然存在一定程度的破損和功能落后，但絕大多數(shù)依然保有基礎(chǔ)功能，有些還蘊(yùn)藏著深刻的歷史記憶和獨(dú)特的審美價(jià)值。對(duì)此，自然理應(yīng)保留。對(duì)那些空間密度和強(qiáng)度已難以承受現(xiàn)代生活需求的舊式社區(qū)，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，也要嚴(yán)格控制改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，保持宜居密度，增加城市的彈性和韌性。 漸進(jìn)微改，有機(jī)更新。在城市更新過(guò)程中，改造不可避免。問(wèn)題在于改什么，怎么改？這就涉及改的對(duì)象、改的方式。在改的對(duì)象上，主要是改造那些功能缺失或落后的微觀建筑空間、可以修繕的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，以及過(guò)密地區(qū)的公共空間和公園綠地等。在改造方式上，要進(jìn)行存量微改、循序漸進(jìn)、有機(jī)更新。對(duì)于現(xiàn)有的存量資源，要在不改變基本格局的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑和空間的局部功能、空間進(jìn)行輕量化改造或整飾完善，減少重復(fù)建設(shè)，降低改造成本，以“繡花功夫”實(shí)現(xiàn)環(huán)境、建筑和生活方式的綜合提升。 分類處置，審慎拆除。嚴(yán)格控制大拆大建并不意味著不能拆除，但必須審慎進(jìn)行。審慎體現(xiàn)在三道門檻上：一是分類處置。這次住建部征求意見稿明確了可以拆除的兩種類型——違法建筑和被鑒定為危房的房屋，其他既有建筑應(yīng)以保留修繕加固為主。二是謹(jǐn)慎決策。主要是加強(qiáng)事前評(píng)估，公開征求居民意見，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并履行報(bào)批程序，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋”決策。三是總量限制。征求意見稿規(guī)定了片區(qū)或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)是科學(xué)合理的。三道門檻提升了拆除的成本，進(jìn)一步明確了城市更新以保留利用提升為主的政策導(dǎo)向。 總之，城市更新要擯棄眼花繚亂、勞民傷財(cái)?shù)娘@功，多做益人民、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛功，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。（劉明軒 系江蘇省社科院特約研究員）
