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城市更新要善待歷史記憶
——“積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)”系列評(píng)論② 當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，城市發(fā)展方式正在從外延式增長(zhǎng)向更加重視質(zhì)量的內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變要求城市更新要“善待”城市歷史記憶。 每個(gè)城市都有著自身的特色和特殊的記憶。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。承載了記憶的城市，才能涵養(yǎng)城市的生命力，迸發(fā)城市的活力，彰顯城市的魅力。總體來(lái)看，一些地方在城市更新中較好地保留了城市記憶。但也有個(gè)別地方在城市更新過(guò)程中大拆大建，不尊重、不善待城市歷史文化，使一些歷史建筑、老街區(qū)和特色風(fēng)貌遭到破壞，導(dǎo)致城市特色泯然于眾。近期住建部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”，這一要求重要而及時(shí)。 筆者以為，保留城市歷史記憶，一個(gè)重要原則就是應(yīng)留盡留。 其一，城市更新是一個(gè)涉及多方利益的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程。如果不堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，城市的歷史文化保護(hù)和記憶守護(hù)就可能因?yàn)槎喾嚼娴膹?fù)雜博弈、商業(yè)資本的逐利傾向、個(gè)別城市管理者的短期政績(jī)導(dǎo)向而難以得到落實(shí)。應(yīng)留盡留的原則為城市歷史文化的延續(xù)、歷史建筑的保護(hù)和特色風(fēng)貌的守護(hù)劃定了明確保護(hù)線，為城市歷史記憶的保持提供了可操作規(guī)則。 其二，城市記憶具有時(shí)間性、空間性和主體性。在時(shí)間上，城市記憶縱貫城市的歷史；在空間上，城市記憶遍布城市的每一地段；在主體上，城市記憶為所有城市居民所承載。這就使得城市記憶具有與城市歷史、空間、文化聯(lián)系在一起的整體性，只有堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，才能在城市更新中保持屬于城市和城市居民的完整記憶。 其三，城市記憶具有載體形態(tài)的多樣性、動(dòng)態(tài)性。眾多歷史建筑、老街區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)以及古井、古樹(shù)、古橋等歷史遺存都可能作為城市記憶的承載體。隨著時(shí)間的遷移，城市記憶的新承載體會(huì)不斷出現(xiàn)。只有堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，城市更新中一些與城市記憶守護(hù)相背離的行為才不會(huì)出現(xiàn)，例如，不會(huì)隨意拆除、遷移具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑，不會(huì)破壞傳統(tǒng)城市格局和街巷肌理，不會(huì)隨意拉直拓寬城市道路，等等。只有堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，在城市更新行動(dòng)之前對(duì)可能的城市記憶承載體科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，才能切實(shí)守護(hù)住城市記憶。 那么，如何堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則來(lái)守護(hù)城市記憶呢？ 首先，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市記憶重要性的認(rèn)識(shí)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，城市記憶作為城市的生命特征和文化標(biāo)識(shí)，是城市軟實(shí)力的重要載體。沒(méi)有記憶的城市只是一片鋼筋水泥叢林。只有切實(shí)認(rèn)識(shí)到城市記憶的重要性，才會(huì)在城市更新行動(dòng)中對(duì)歷史文化和特色風(fēng)貌自覺(jué)堅(jiān)持應(yīng)留盡留原則。 其次，對(duì)計(jì)劃更新的城市區(qū)域要科學(xué)評(píng)估。明確應(yīng)留的范圍是落實(shí)應(yīng)留盡留原則的前提。這就要求將調(diào)查評(píng)估作為城市更新行動(dòng)的前置條件，在城市更新前對(duì)計(jì)劃實(shí)施的城市更新區(qū)域開(kāi)展科學(xué)調(diào)查評(píng)估，明確應(yīng)保留保護(hù)的清單，最大程度地實(shí)現(xiàn)守護(hù)城市記憶的目標(biāo)。 再次，大力促進(jìn)公眾參與。城市記憶不是屬于某一個(gè)人或某些人的記憶，而是屬于所有居民的記憶。在城市更新和城市記憶守護(hù)中，應(yīng)探索有效的方法促進(jìn)公眾充分參與，廣泛征求市民意見(jiàn)，尤其是作為利益相關(guān)居民的意見(jiàn)和建議，將城市記憶的守護(hù)和城市居民的獲得感有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)城市歷史文化和特色風(fēng)貌的同時(shí)，促進(jìn)老城區(qū)、老街區(qū)居民居住生活條件不斷改善。（作者易承志 上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院教授）
——“積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)”系列評(píng)論② 當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，城市發(fā)展方式正在從外延式增長(zhǎng)向更加重視質(zhì)量的內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變要求城市更新要“善待”城市歷史記憶。 每個(gè)城市都有著自身的特色和特殊的記憶。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。承載了記憶的城市，才能涵養(yǎng)城市的生命力，迸發(fā)城市的活力，彰顯城市的魅力。總體來(lái)看，一些地方在城市更新中較好地保留了城市記憶。但也有個(gè)別地方在城市更新過(guò)程中大拆大建，不尊重、不善待城市歷史文化，使一些歷史建筑、老街區(qū)和特色風(fēng)貌遭到破壞，導(dǎo)致城市特色泯然于眾。近期住建部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”，這一要求重要而及時(shí)。 筆者以為，保留城市歷史記憶，一個(gè)重要原則就是應(yīng)留盡留。 其一，城市更新是一個(gè)涉及多方利益的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程。如果不堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，城市的歷史文化保護(hù)和記憶守護(hù)就可能因?yàn)槎喾嚼娴膹?fù)雜博弈、商業(yè)資本的逐利傾向、個(gè)別城市管理者的短期政績(jī)導(dǎo)向而難以得到落實(shí)。應(yīng)留盡留的原則為城市歷史文化的延續(xù)、歷史建筑的保護(hù)和特色風(fēng)貌的守護(hù)劃定了明確保護(hù)線，為城市歷史記憶的保持提供了可操作規(guī)則。 其二，城市記憶具有時(shí)間性、空間性和主體性。在時(shí)間上，城市記憶縱貫城市的歷史；在空間上，城市記憶遍布城市的每一地段；在主體上，城市記憶為所有城市居民所承載。這就使得城市記憶具有與城市歷史、空間、文化聯(lián)系在一起的整體性，只有堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，才能在城市更新中保持屬于城市和城市居民的完整記憶。 其三，城市記憶具有載體形態(tài)的多樣性、動(dòng)態(tài)性。眾多歷史建筑、老街區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)以及古井、古樹(shù)、古橋等歷史遺存都可能作為城市記憶的承載體。隨著時(shí)間的遷移，城市記憶的新承載體會(huì)不斷出現(xiàn)。只有堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，城市更新中一些與城市記憶守護(hù)相背離的行為才不會(huì)出現(xiàn)，例如，不會(huì)隨意拆除、遷移具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑，不會(huì)破壞傳統(tǒng)城市格局和街巷肌理，不會(huì)隨意拉直拓寬城市道路，等等。只有堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則，在城市更新行動(dòng)之前對(duì)可能的城市記憶承載體科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，才能切實(shí)守護(hù)住城市記憶。 那么，如何堅(jiān)持應(yīng)留盡留的原則來(lái)守護(hù)城市記憶呢？ 首先，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市記憶重要性的認(rèn)識(shí)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，城市記憶作為城市的生命特征和文化標(biāo)識(shí)，是城市軟實(shí)力的重要載體。沒(méi)有記憶的城市只是一片鋼筋水泥叢林。只有切實(shí)認(rèn)識(shí)到城市記憶的重要性，才會(huì)在城市更新行動(dòng)中對(duì)歷史文化和特色風(fēng)貌自覺(jué)堅(jiān)持應(yīng)留盡留原則。 其次，對(duì)計(jì)劃更新的城市區(qū)域要科學(xué)評(píng)估。明確應(yīng)留的范圍是落實(shí)應(yīng)留盡留原則的前提。這就要求將調(diào)查評(píng)估作為城市更新行動(dòng)的前置條件，在城市更新前對(duì)計(jì)劃實(shí)施的城市更新區(qū)域開(kāi)展科學(xué)調(diào)查評(píng)估，明確應(yīng)保留保護(hù)的清單，最大程度地實(shí)現(xiàn)守護(hù)城市記憶的目標(biāo)。 再次，大力促進(jìn)公眾參與。城市記憶不是屬于某一個(gè)人或某些人的記憶，而是屬于所有居民的記憶。在城市更新和城市記憶守護(hù)中，應(yīng)探索有效的方法促進(jìn)公眾充分參與，廣泛征求市民意見(jiàn)，尤其是作為利益相關(guān)居民的意見(jiàn)和建議，將城市記憶的守護(hù)和城市居民的獲得感有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)城市歷史文化和特色風(fēng)貌的同時(shí)，促進(jìn)老城區(qū)、老街區(qū)居民居住生活條件不斷改善。（作者易承志 上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院教授）
