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西引力小區(qū)出了蹊蹺事兒 一小區(qū)倆業(yè)委會 業(yè)主該聽誰 ? 石景山區(qū)八角街道景陽東街第三社區(qū)居委會西引力小區(qū)最近出了件蹊蹺事兒：業(yè)主們選的業(yè)委會尚未到期，沒撤銷也沒罷免，還在正常工作，公章也處于正常保存和使用中，可社區(qū)居委會和街道辦又組織召開業(yè)主大會臨時會議，重新選出一個新業(yè)委會，并發(fā)聲明稱公章遺失，從而刻了新公章，還用新公章去當?shù)胤ㄔ撼吩V了本來由原業(yè)委會提起的多件行政訴訟案。 一個小區(qū)怎么會同時出現(xiàn)兩個業(yè)委會，業(yè)主們到底該聽誰的？記者前往該小區(qū)探訪調查。 
西引力小區(qū)原業(yè)委會成員展示其仍妥善保存的公章及勝訴判決。 
西引力小區(qū)內，居委會張掛橫幅，動員業(yè)主重新選舉業(yè)委會。 ? 質疑 “業(yè)委會還在任期，街道辦為啥又選了新的？” “我們一票一票選出來的業(yè)委會還在任期，街道辦怎么又選了一個新業(yè)委會？”“剛才居委會打電話問要不要換物業(yè)，我們本來就一直在換前期物業(yè)，物業(yè)也發(fā)公告要撤場，新物業(yè)等交接，怎么現(xiàn)在又問換不換？”最近，西引力小區(qū)不少業(yè)主反映遇到了麻煩事兒——一個小區(qū)倆業(yè)委會，大家不知道該聽誰的。 西引力小區(qū)位于石景山區(qū)京原路甲5號，小區(qū)并不大，3棟住宅樓半圍合布局，一共800余戶、約3000名居民。5月14日，記者來到該小區(qū)了解具體情況。 聽說記者來了，不少業(yè)主圍上來，反映自己被小區(qū)業(yè)委會和換物業(yè)的事兒整得直犯暈：“現(xiàn)在的業(yè)委會是我們一票一票掃樓選出來的，今年8月才到期，居委會和街道辦怎么又組織大家選了新業(yè)委會？”“居委會利用換門禁辦刷臉的機會讓大家投票選舉，我也不清楚該怎么辦。一共8名候選人，讓選7名，我就從上到下挨著打‘√’。”“新業(yè)委會成員都是公職人員，有幾位還在街道辦工作，他們平時應該很忙，有時間為業(yè)主服務嗎？”“該業(yè)委會張羅的事兒，現(xiàn)在都是居委會在張羅，是居委會打電話問是否換物業(yè)，居委會為啥管咱們這么多事兒？” 針對居委會、街道辦組織選舉新業(yè)委會一事，也有業(yè)主在微信群內質疑居委會、街道辦的投票安排：“一名新住戶說，他去居委會辦門禁卡刷臉識別，居委會要他先投票，這名住戶說‘這些人是干什么的呀，我們也不認識，又擔心不投票不給辦門禁’?！薄半m然選舉是差額，但大家都是從上到下打‘√’，所以最后一名候選人得票最少，工作單位在街道辦或其他單位的7人都得了400多票，就最后這名居委會工作人員160多票?！薄盀槭裁床荒艿浆F(xiàn)場見證計票、唱票？”在“西引力A2居民群”內，有業(yè)主就候選人一事質疑居委會負責人：“這8名候選人不露真容，業(yè)主們都不了解，憑什么投票給他們，業(yè)委會應該是我們業(yè)主的代表啊。” 查看該小區(qū)新業(yè)委會候選人名單，確實一共8人，除一人為八角街道辦事處副主任且已退休外，其余均在八角街道辦及其他單位任公職。除最后一名在景陽東街第三社區(qū)工作的候選人落選外，其余7人均當選進入業(yè)委會。 調查1 原業(yè)委會成員補選后 街道辦一直未予備案 記者聯(lián)系該小區(qū)原業(yè)委會主任王翠云了解情況，她稱自己也很無奈。王翠云拿出刻有“北京市石景山區(qū)西引力小區(qū)業(yè)主委員會1101070100368”及“紅五星”圖案的公章，“你看，公章一直在我手里，可街道辦還發(fā)聲明說公章遺失，安排居委會登報聲明后，刻了新公章?！蓖醮湓品Q，自小區(qū)成立業(yè)主大會，2015年選舉業(yè)委會以來，業(yè)委會一直在正常履職，“首屆業(yè)委會主任2016年辭職后，我們及時補選了業(yè)委會成員，也一直在積極履職，疫情期間還安排樓長及業(yè)主志愿者在大門值勤。從2016年至今，業(yè)委會多次向街道辦申請備案，但街道辦一直拒絕備案，還同居委會一起召開臨時業(yè)主大會選了新業(yè)委會，刻了新公章，還把我們在法院提起的幾件行政訴訟案都撤訴了?！? 5月21日上午，就業(yè)主們的相關質疑，記者聯(lián)系景陽東街第三社區(qū)居委會，一相關負責人回應了記者提出的問題。 該負責人稱，居委會和街道辦之所以重新組織選舉新業(yè)委會，原因是原業(yè)委會成員不足半數(shù)，根據(jù)2020年5月1日施行的《北京市物業(yè)管理條例》，業(yè)委會成員不足半數(shù)，社區(qū)、街道可重新組織選舉業(yè)委會，“西引力小區(qū)原業(yè)委會共有5人，其中有兩名業(yè)委會成員因賣房、工作忙而辭職，已不足該小區(qū)管理規(guī)約和議事規(guī)則規(guī)定的7人，所以居委會和街道辦才組織了重新選舉?！? 對此，王翠云則反駁稱，有關業(yè)委會選舉及成員補選，小區(qū)一共召開過3次業(yè)主大會：2015年7月11日，小區(qū)首次業(yè)主大會召開，在議事規(guī)則中就寫明了業(yè)委會正式成員為5人，候補委員若干?！霸搶脴I(yè)委會街道辦還給予了備案，業(yè)委會正式委員也是5人，我們也一直按5人計算?！? 王翠云介紹，2016年因業(yè)委會主任辭職，當年9月小區(qū)便召開業(yè)主大會，重新補選了一名正式委員、兩名候補委員，“我們就該次選舉結果申請備案，遭到街道辦拒絕。如果街道辦要求業(yè)委會成員為7人，我們當時就會補足人數(shù)。” 記者了解到，在街道辦尚未備案的情況下，2017年9月，該小區(qū)又召開業(yè)主大會，重新表決了2016年業(yè)主大會議題，修改議事規(guī)則，將業(yè)委會正式成員人數(shù)定為7人，同時也補選新成員進入業(yè)委會，“這樣，我們業(yè)委會成員已足7人，可街道辦仍未給予備案?！蓖醮湓品Q。 至于一直未給予備案的原因，居委會一負責人回應，該小區(qū)業(yè)主大會的召開在操作方面存在程序性錯誤，“當時街道辦發(fā)函，建議業(yè)主大會暫停召開，可業(yè)委會沒聽，繼續(xù)召開并補選新成員，沒被街道辦承認，街道辦就一直沒給其備案?！? 5月21日，八角街道辦一負責人回應，街道辦沒說公章遺失，其需領導授權才接受采訪。截至記者發(fā)稿，也未獲得街道辦回應。 記者了解到，為獲街道辦備案，西引力業(yè)委會曾向石景山區(qū)人民法院提起多起行政訴訟。其中，2018年，石景山區(qū)人民法院判決責令八角街道辦對西引力小區(qū)業(yè)委會于2017年11月20日提交的《業(yè)主委員會變更備案單》及《備案事項變更單》依法履行處理答復的法定職責；2019年，石景山區(qū)人民法院認定，街道辦在2019年6月3日作出的《關于對西引力小區(qū)第三次業(yè)主大會決議不予備案的決定》違法。 調查2 新業(yè)委會產(chǎn)生后 原業(yè)委會怎么辦 記者獲悉，2020年底，居委會及街道辦在西引力小區(qū)召開臨時業(yè)主大會，組織業(yè)主投票，選出新業(yè)委會。 新業(yè)委會產(chǎn)生后，又該如何對待小區(qū)原業(yè)委會？居委會相關負責人回應：“原業(yè)委會屬于自動解散，等于是自我消亡?！? 記者查詢相關材料發(fā)現(xiàn)，今年2月4日，八角街道曾發(fā)出聲明，稱該小區(qū)業(yè)委會原編號為“1101070100368”的公章遺失，現(xiàn)已作廢，“自登報之日起失效。自登報之日起，任何形式加蓋原公章的公文、合同及文字材料，我單位概不認可，特此聲明?！? “其實公章并沒有遺失，當時我們居委會書記向原業(yè)委會要公章，他們不給，沒有辦法，我們才登報聲明，并刻了新公章?！痹撠撠熑朔Q，目前，新公章和老公章編號不一致，業(yè)主要認清新公章，而老公章和原業(yè)委會一樣，也應是自然失效了。 至于有業(yè)主擔心新業(yè)委會成員均為公職人員，其中還有人就在八角街道辦上班，是否有時間為業(yè)主提供服務、是否應該回避等問題，該負責人稱，“當選的新業(yè)委會成員中，有一名原為八角街道辦副主任，其已退休；一人仍在八角街道辦任職，在職的公職人員從能力、精力上，更有利于為業(yè)主提供服務。” 業(yè)主反映，新業(yè)委會產(chǎn)生后，其成員尚未和業(yè)主們見面，居委會就電話詢問業(yè)主是否要換物業(yè)。記者了解到，此前，該小區(qū)原業(yè)委會選出后，因前期物業(yè)一直未簽訂物業(yè)服務合同，小區(qū)內停車收費也未經(jīng)業(yè)主同意，業(yè)委會開始向石景山區(qū)住建委、八角街道辦和居委會求助，“都說管不了，沒有執(zhí)法權?！蓖醮湓品Q，為執(zhí)行業(yè)主大會決議，業(yè)委會開始籌備換物業(yè)，“前期物業(yè)也發(fā)公告要撤出，業(yè)主們也選聘了新物業(yè)，可新物業(yè)最終未能進場交接。不知此次居委會要怎么換。” 對此，居委會一負責人透露，小區(qū)已書面召開業(yè)主大會征求業(yè)主意見，“這個周末我們將開票，看大家投票結果，再決定是否換物業(yè)。” 專家分析 行使行政權力必須謹慎 就西引力小區(qū)業(yè)主們的困惑，社區(qū)治理專家陳鳳山認為，居委會及街道辦重新組織選舉業(yè)委會的行為已涉嫌違法。 他說，《民法典》等相關法律規(guī)定，業(yè)主大會相關決議是由全體業(yè)主投票確定，其行為自公告發(fā)布之日起便已具備法律效力，“如果街道辦認為其行為違法，可以依法撤銷業(yè)主大會決議，但是，目前看該街道辦并未撤銷該小區(qū)原來的業(yè)主大會決議，也沒有業(yè)主去法院起訴撤銷業(yè)主大會決議，那么，業(yè)主大會決議實際上一直是生效的。業(yè)委會自業(yè)主大會決議公告之日起便具有法律效力，至于說原業(yè)委會因人數(shù)不足便自然消亡，這只是行政部門單方意思表示或解釋，從法理上站不住腳。” 關于原業(yè)委會一直未能獲街道辦備案等問題，陳鳳山稱，業(yè)委會的選舉及補選，并不因街道辦是否給予備案而有效或無效，其是依業(yè)主大會決議公告而生效，“因為這并非一個行政許可。如果街道辦認為該小區(qū)業(yè)主大會決議及業(yè)委會選舉結果違法，可以將其撤銷。街道辦不給備案，也不予撤銷，而是直接越過這個程序，組織選舉新業(yè)委會，這也違反了法律規(guī)定。” 《民法典》第一百零六條、第一百三十四條、第一百三十六條等相關法律規(guī)定，業(yè)委會屬于非法人組織，業(yè)主大會作出的決議，選舉產(chǎn)生的業(yè)委會，一經(jīng)公告即為成立，民事法律行為也自成立時生效?！白鳛樾姓C關，街道辦在對行政相對人行使權力的時候，對于居民自治，尤其涉及居民自治領域，一定要嚴守底線，慎之又慎，否則不僅會對居民權利、行政相對人權利造成傷害，還會對政府的公信力造成損害?！标慀P山說。(本報記者 張淑玲)
西引力小區(qū)原業(yè)委會成員展示其仍妥善保存的公章及勝訴判決。 西引力小區(qū)內，居委會張掛橫幅，動員業(yè)主重新選舉業(yè)委會。 ? 質疑 “業(yè)委會還在任期，街道辦為啥又選了新的？” “我們一票一票選出來的業(yè)委會還在任期，街道辦怎么又選了一個新業(yè)委會？”“剛才居委會打電話問要不要換物業(yè)，我們本來就一直在換前期物業(yè)，物業(yè)也發(fā)公告要撤場，新物業(yè)等交接，怎么現(xiàn)在又問換不換？”最近，西引力小區(qū)不少業(yè)主反映遇到了麻煩事兒——一個小區(qū)倆業(yè)委會，大家不知道該聽誰的。 西引力小區(qū)位于石景山區(qū)京原路甲5號，小區(qū)并不大，3棟住宅樓半圍合布局，一共800余戶、約3000名居民。5月14日，記者來到該小區(qū)了解具體情況。 聽說記者來了，不少業(yè)主圍上來，反映自己被小區(qū)業(yè)委會和換物業(yè)的事兒整得直犯暈：“現(xiàn)在的業(yè)委會是我們一票一票掃樓選出來的，今年8月才到期，居委會和街道辦怎么又組織大家選了新業(yè)委會？”“居委會利用換門禁辦刷臉的機會讓大家投票選舉，我也不清楚該怎么辦。一共8名候選人，讓選7名，我就從上到下挨著打‘√’。”“新業(yè)委會成員都是公職人員，有幾位還在街道辦工作，他們平時應該很忙，有時間為業(yè)主服務嗎？”“該業(yè)委會張羅的事兒，現(xiàn)在都是居委會在張羅，是居委會打電話問是否換物業(yè)，居委會為啥管咱們這么多事兒？” 針對居委會、街道辦組織選舉新業(yè)委會一事，也有業(yè)主在微信群內質疑居委會、街道辦的投票安排：“一名新住戶說，他去居委會辦門禁卡刷臉識別，居委會要他先投票，這名住戶說‘這些人是干什么的呀，我們也不認識，又擔心不投票不給辦門禁’?！薄半m然選舉是差額，但大家都是從上到下打‘√’，所以最后一名候選人得票最少，工作單位在街道辦或其他單位的7人都得了400多票，就最后這名居委會工作人員160多票?！薄盀槭裁床荒艿浆F(xiàn)場見證計票、唱票？”在“西引力A2居民群”內，有業(yè)主就候選人一事質疑居委會負責人：“這8名候選人不露真容，業(yè)主們都不了解，憑什么投票給他們，業(yè)委會應該是我們業(yè)主的代表啊。” 查看該小區(qū)新業(yè)委會候選人名單，確實一共8人，除一人為八角街道辦事處副主任且已退休外，其余均在八角街道辦及其他單位任公職。除最后一名在景陽東街第三社區(qū)工作的候選人落選外，其余7人均當選進入業(yè)委會。 調查1 原業(yè)委會成員補選后 街道辦一直未予備案 記者聯(lián)系該小區(qū)原業(yè)委會主任王翠云了解情況，她稱自己也很無奈。王翠云拿出刻有“北京市石景山區(qū)西引力小區(qū)業(yè)主委員會1101070100368”及“紅五星”圖案的公章，“你看，公章一直在我手里，可街道辦還發(fā)聲明說公章遺失，安排居委會登報聲明后，刻了新公章?！蓖醮湓品Q，自小區(qū)成立業(yè)主大會，2015年選舉業(yè)委會以來，業(yè)委會一直在正常履職，“首屆業(yè)委會主任2016年辭職后，我們及時補選了業(yè)委會成員，也一直在積極履職，疫情期間還安排樓長及業(yè)主志愿者在大門值勤。從2016年至今，業(yè)委會多次向街道辦申請備案，但街道辦一直拒絕備案，還同居委會一起召開臨時業(yè)主大會選了新業(yè)委會，刻了新公章，還把我們在法院提起的幾件行政訴訟案都撤訴了?！? 5月21日上午，就業(yè)主們的相關質疑，記者聯(lián)系景陽東街第三社區(qū)居委會，一相關負責人回應了記者提出的問題。 該負責人稱，居委會和街道辦之所以重新組織選舉新業(yè)委會，原因是原業(yè)委會成員不足半數(shù)，根據(jù)2020年5月1日施行的《北京市物業(yè)管理條例》，業(yè)委會成員不足半數(shù)，社區(qū)、街道可重新組織選舉業(yè)委會，“西引力小區(qū)原業(yè)委會共有5人，其中有兩名業(yè)委會成員因賣房、工作忙而辭職，已不足該小區(qū)管理規(guī)約和議事規(guī)則規(guī)定的7人，所以居委會和街道辦才組織了重新選舉?！? 對此，王翠云則反駁稱，有關業(yè)委會選舉及成員補選，小區(qū)一共召開過3次業(yè)主大會：2015年7月11日，小區(qū)首次業(yè)主大會召開，在議事規(guī)則中就寫明了業(yè)委會正式成員為5人，候補委員若干?！霸搶脴I(yè)委會街道辦還給予了備案，業(yè)委會正式委員也是5人，我們也一直按5人計算?！? 王翠云介紹，2016年因業(yè)委會主任辭職，當年9月小區(qū)便召開業(yè)主大會，重新補選了一名正式委員、兩名候補委員，“我們就該次選舉結果申請備案，遭到街道辦拒絕。如果街道辦要求業(yè)委會成員為7人，我們當時就會補足人數(shù)。” 記者了解到，在街道辦尚未備案的情況下，2017年9月，該小區(qū)又召開業(yè)主大會，重新表決了2016年業(yè)主大會議題，修改議事規(guī)則，將業(yè)委會正式成員人數(shù)定為7人，同時也補選新成員進入業(yè)委會，“這樣，我們業(yè)委會成員已足7人，可街道辦仍未給予備案?！蓖醮湓品Q。 至于一直未給予備案的原因，居委會一負責人回應，該小區(qū)業(yè)主大會的召開在操作方面存在程序性錯誤，“當時街道辦發(fā)函，建議業(yè)主大會暫停召開，可業(yè)委會沒聽，繼續(xù)召開并補選新成員，沒被街道辦承認，街道辦就一直沒給其備案?！? 5月21日，八角街道辦一負責人回應，街道辦沒說公章遺失，其需領導授權才接受采訪。截至記者發(fā)稿，也未獲得街道辦回應。 記者了解到，為獲街道辦備案，西引力業(yè)委會曾向石景山區(qū)人民法院提起多起行政訴訟。其中，2018年，石景山區(qū)人民法院判決責令八角街道辦對西引力小區(qū)業(yè)委會于2017年11月20日提交的《業(yè)主委員會變更備案單》及《備案事項變更單》依法履行處理答復的法定職責；2019年，石景山區(qū)人民法院認定，街道辦在2019年6月3日作出的《關于對西引力小區(qū)第三次業(yè)主大會決議不予備案的決定》違法。 調查2 新業(yè)委會產(chǎn)生后 原業(yè)委會怎么辦 記者獲悉，2020年底，居委會及街道辦在西引力小區(qū)召開臨時業(yè)主大會，組織業(yè)主投票，選出新業(yè)委會。 新業(yè)委會產(chǎn)生后，又該如何對待小區(qū)原業(yè)委會？居委會相關負責人回應：“原業(yè)委會屬于自動解散，等于是自我消亡?！? 記者查詢相關材料發(fā)現(xiàn)，今年2月4日，八角街道曾發(fā)出聲明，稱該小區(qū)業(yè)委會原編號為“1101070100368”的公章遺失，現(xiàn)已作廢，“自登報之日起失效。自登報之日起，任何形式加蓋原公章的公文、合同及文字材料，我單位概不認可，特此聲明?！? “其實公章并沒有遺失，當時我們居委會書記向原業(yè)委會要公章，他們不給，沒有辦法，我們才登報聲明，并刻了新公章?！痹撠撠熑朔Q，目前，新公章和老公章編號不一致，業(yè)主要認清新公章，而老公章和原業(yè)委會一樣，也應是自然失效了。 至于有業(yè)主擔心新業(yè)委會成員均為公職人員，其中還有人就在八角街道辦上班，是否有時間為業(yè)主提供服務、是否應該回避等問題，該負責人稱，“當選的新業(yè)委會成員中，有一名原為八角街道辦副主任，其已退休；一人仍在八角街道辦任職，在職的公職人員從能力、精力上，更有利于為業(yè)主提供服務。” 業(yè)主反映，新業(yè)委會產(chǎn)生后，其成員尚未和業(yè)主們見面，居委會就電話詢問業(yè)主是否要換物業(yè)。記者了解到，此前，該小區(qū)原業(yè)委會選出后，因前期物業(yè)一直未簽訂物業(yè)服務合同，小區(qū)內停車收費也未經(jīng)業(yè)主同意，業(yè)委會開始向石景山區(qū)住建委、八角街道辦和居委會求助，“都說管不了，沒有執(zhí)法權?！蓖醮湓品Q，為執(zhí)行業(yè)主大會決議，業(yè)委會開始籌備換物業(yè)，“前期物業(yè)也發(fā)公告要撤出，業(yè)主們也選聘了新物業(yè)，可新物業(yè)最終未能進場交接。不知此次居委會要怎么換。” 對此，居委會一負責人透露，小區(qū)已書面召開業(yè)主大會征求業(yè)主意見，“這個周末我們將開票，看大家投票結果，再決定是否換物業(yè)。” 專家分析 行使行政權力必須謹慎 就西引力小區(qū)業(yè)主們的困惑，社區(qū)治理專家陳鳳山認為，居委會及街道辦重新組織選舉業(yè)委會的行為已涉嫌違法。 他說，《民法典》等相關法律規(guī)定，業(yè)主大會相關決議是由全體業(yè)主投票確定，其行為自公告發(fā)布之日起便已具備法律效力，“如果街道辦認為其行為違法，可以依法撤銷業(yè)主大會決議，但是，目前看該街道辦并未撤銷該小區(qū)原來的業(yè)主大會決議，也沒有業(yè)主去法院起訴撤銷業(yè)主大會決議，那么，業(yè)主大會決議實際上一直是生效的。業(yè)委會自業(yè)主大會決議公告之日起便具有法律效力，至于說原業(yè)委會因人數(shù)不足便自然消亡，這只是行政部門單方意思表示或解釋，從法理上站不住腳。” 關于原業(yè)委會一直未能獲街道辦備案等問題，陳鳳山稱，業(yè)委會的選舉及補選，并不因街道辦是否給予備案而有效或無效，其是依業(yè)主大會決議公告而生效，“因為這并非一個行政許可。如果街道辦認為該小區(qū)業(yè)主大會決議及業(yè)委會選舉結果違法，可以將其撤銷。街道辦不給備案，也不予撤銷，而是直接越過這個程序，組織選舉新業(yè)委會，這也違反了法律規(guī)定。” 《民法典》第一百零六條、第一百三十四條、第一百三十六條等相關法律規(guī)定，業(yè)委會屬于非法人組織，業(yè)主大會作出的決議，選舉產(chǎn)生的業(yè)委會，一經(jīng)公告即為成立，民事法律行為也自成立時生效?！白鳛樾姓C關，街道辦在對行政相對人行使權力的時候，對于居民自治，尤其涉及居民自治領域，一定要嚴守底線，慎之又慎，否則不僅會對居民權利、行政相對人權利造成傷害，還會對政府的公信力造成損害?！标慀P山說。(本報記者 張淑玲) 
